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澳门葡京集团2018年度法治政府建设情况报告

发布时间: 2019-01-15 10:06:43

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2018年度法治政府建设情况报告

 

唐山市人民政府:

2018年,古冶区深入贯彻落实党的十九大精神,法治政府建设工作在市委、市政府和区委的正确领导下,在市法制办的精心指导下,紧扣《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省市法治政府建设工作要点,进一步加大依法行政和法治政府建设力度,规范政府行为,加强权力监督,行政执法环境有了明显改善,政府依法履职水平得到显著提高,为全区经济社会高质量发展提供了良好的法治保障。现将一年来工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)严格落实法治政府建设情况报告制度。为加强行政机关负责人对推进依法行政、建设法治政府工作的领导,切实担负起法治政府建设第一责任人的职责,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市法治政府建设实施方案等有关文件精神,我区制定出台了《法治政府建设情况报告制度》,要求各单位根据报告制度要求的内容,如实撰写报告,并严格按照规定时间和形式进行报告,不得迟报、瞒报。同时将报告制度建立和落实情况纳入依法行政考核指标体系,通过考核工作推动报告制度规范化、制度化。目前,全区各单位均已按照报告制度的各项要求上报完毕。

(二)树立服务品牌,优化发展环境。一是开展“点菜式”服务。以群众需求为导向,编制各类“菜单”17个,包括《零上门事项菜单》等14个“家常菜单”和《事项全程代办菜单》等3个“特色菜单”。我区“点菜式”服务特色做法,先后多次被“今日头条”“网易”“环渤海新闻网”“唐山改革”及《河北经济日报》《唐山劳动日报》《唐山晚报》等媒体报道。二是完善便民服务工作。健全完善了延时服务、辅导服务、预约服务、上门服务、中介服务、快递服务等相关便民服务制度,推行“六办”(材料不齐指导办、资料齐全马上办、紧急事项加班办、招商事项主动办、重点事项跟踪办、复杂事项代理办)模式,同时针对残疾人等特殊办事群体开通了“绿色通道”。

(三)深化行政审批制度改革。一是全面实施流程再造,推进“最多跑一次”改革。印发了《“最多跑一次”改革工作方案》,对144项划转的行政许可及其他类事项进行整合分类,第一批梳理出129项,第二批梳理出4项,总比重达92.36%。二是推行政府投资项目审批效率改革。制定出台了《关于提高政府投资项目审批效能的意见》,对开滦“三供一业”移交设施改造工程等9个政府投资项目实施容缺受理,大幅压缩办理时限,压缩率达75%。三是推行固定资产项目联审联验机制改革。制定出台了《古冶区固定资产投资项目联合审批实施办法》,对巾帼家政养老院项目等22个固定资产投资项目,采取联审联验方式,召开并联审批联席会28次,为项目落地奠定了基础。四是推行互联网审批改革。按照省、市“互联网+政务服务”工作安排部署,组织全区20多家单位对权力清单中337项行政权力和澳门葡京APP事项进行网上录入公布。五是推行审批中介服务市场化改革。在区政府门户网站正式发布了《古冶区行政审批中介服务库入库公告》,34家中介机构报名入库,范围涵盖了招标代理、项目可行性研究报告、城乡规划编制、环境影响评价等32类中介服务事项。

2018年,我区共衔接落实上级取消、下放、调整行政审批事项5批,累计取消行政许可事项44项、承接下放54项、调整19项事项的承接工作,已全部在区政府门户网站进行了公布,主动接受社会监督。

(四)推进权力清单、责任清单制度建设。为进一步规范管理权力清单和责任清单及上级下放的权力事项,区行政审批制度改革工作领导小组办公室转发了市审改办《关于进一步规范管理权力清单责任清单的通知》(唐审改办〔2017〕11号),并按要求,根据部门职责调整和权力事项的增减情况,及时对两个清单进行了动态调整,并向社会公开。

(五)强化生态环境保护。自觉坚守环境保护底线,持续强化生态文明建设,在推进污染防治、创新环保机制、强化环境执法等方面取得了明显成效,全区环境质量进一步提高。2017—2018年原环保部大气污染防治强化督查发现问题9个,省厅督察组发现问题28个,2018年生态环境部“蓝天保卫战”强化督查专项行动交办环境问题65件,中央环境保护督察“回头看”交办群众举报问题9件,省级5次专项行动执法检查交办问题26件,均整改销号完成;2017—2018年省级秋冬季大气环境执法专项行动交办环境问题39件,2018—2019年省级秋冬季大气环境执法专项行动第一批交办环境问题23件,均已整改完成;通过开展拉网式排查全面摸清“散乱污”企业底数,建立准确、真实的“散乱污”企业清单并实施动态管理,摸排查处“散乱污”企业89家,其中取缔76家,提标改造13家;2018年共出动环境执法人员2252人次,车辆792辆次,检查企业1433家次,组织联合执法行动23次,进行突击夜查291次,重点对治污设施及在线监测运行情况、污染物达标排放情况进行现场检查,累计发现环境违法行为425起,立案处罚212起,收缴罚款5236万元;建立全区287家企业(重点污染源28家,一般污染源259家)污染源动态管理数据库作为随机抽查信息库,共抽查一般企业92家,完成率100%,重点和特殊行业31家,完成率100%;对38家企业开展评价工作,其中绿标企业20家,黄标企业16家,红标企业1家,黑标企业1家,评价结果均在省企业环境信用评价网站进行了公示。

二、完善依法行政制度体系建设

为维护法制的统一性,加强对规范性文件的监督管理,我区根据市统一安排,按照“谁制定谁负责、谁起草谁清理”的原则,组织各乡镇街道、各部门开展了2018年度规范性文件清理工作。经过此次清理,摸清了我区规范性文件的底数,完善了管理制度,做到了应清尽清,为法治政府建设提供了强有力的保障。同时,坚持定期清理和即时清理相结合,把阶段性和临时性的清理工作上升为长期性的工作,实现了规范性文件清理常态化。

三、实现行政决策科学化、民主化、法制化

(一)全面完善行政决策制度。进一步完善了《古冶区人民政府常务会议工作细则》,对常务会议的议事范围、议事程序作出了明确规定,对会议议题的调查研究和咨询论证提出了具体的要求,有力推进了政府依法科学民主决策水平的提高。

(二)坚持重大行政决策必须经合法性审查制度。区政府在实施民生工程等重大项目、重大决策过程中,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论“五位一体”的决策模式,确保决策科学、民主。所有重大项目实施前,均进行可行性、安全性、合法性、合理性评估,并提交区政府常务会议具体讨论决定,增强民主决策的科学性。2018年,经区法制机构审查的区政府及各部门决策事项、合同文件等100余件,提出法律意见和建议90余条,有效管控决策事项的法律风险。

(三)全面落实政府法律顾问制度。聘请2名律师作为区政府法律顾问,不断完善法律顾问工作规则,推动法律顾问参与政府重大行政决策合法性审查、复杂疑难应诉案件讨论常态化,保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。目前,全区各乡镇街道、各区直单位已实现法律顾问全覆盖,法律顾问工作经费已纳入本级财政预算予以保障。

四、坚持严格规范公正文明执法,法治环境再上新台阶

(一)全面深入推行行政执法三项制度。2018年,我区按照市政府相关要求,结合各行政执法部门贯彻落实行政执法“三项制度”工作实际情况,继续做好“三项制度”健全完善和修订工作,狠抓“三项制度”在行政执法实践中的落实,为全面深入推行“三项制度”,巩固深化试点成果提供了有力的法治保障。截至目前,全区各单位事前公开事项已全部公开,在河北省行政执法公示网站公开事后公开事项4177件,并实现了公开事项的实时更新。同时,按照省、市政府相关要求,我区开展了“三项制度”清理整改“回头看”工作,成立了工作领导小组,制定下发了《古冶区行政执法三项制度清理整改“回头看”工作方案》。经过各单位自查自纠及法制办督导检查发现,受经费及编制影响,部分单位还存在执法记录仪配备未达标准、专职专业法制审核人员不足等问题,目前,相关问题正在逐步解决中。

(二)加强行政执法人员管理,严格执行持证上岗制度。组织130人参加了行政执法证件考试,108人通过考试取得了行政执法资格。为确保我区执法人员实现全员持证上岗,杜绝无权执法、过期执法、越权执法等执法混乱现象发生,根据市法制办通知要求,区法制办在全区范围内开展了行政执法证件清理工作,43人因退休、岗位调整等原因不符合持证条件,已注销其行政执法资格。目前,全区持有行政执法证件的共有813人,持证上岗率达100%。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)推进澳门葡京游戏,着力打造透明阳光政府。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,强化政府信息主动公开意识,合理推进服务型政府建设,制定了《唐山市古冶区2018年澳门葡京游戏重点工作任务及责任分解方案》,通过区政府网站公开财政预决算、卫生计生服务、食药安全等各类信息2359条,并将592条信息推送至市政府网站;进一步完善依申请公开工作流程,规范健全公开受理、答复机制,全年共接收依申请公开工作4件,出具政府信息公开告知书3份,政府信息不予公开告知书1份;秉承“事事有着落,件件有回音”的工作理念,受理市民澳门葡京APP热线各类承办件10889件,立案交办4872件,直接交办解决6017件,办结率、按时反馈率均达到100%。

(二)自觉接受监督,切实履行主体责任。进一步完善了向区人大及其常委会报告等工作制度和向区政协通报情况制度,认真执行区人大及其常委会的各项决议,2018年,区政府共向本级人大及其常委会报告议题89项。充分发挥人大政协监督作用,全区政府系统共办理省级人大代表建议1件,市级人大代表建议、政协提案25件,区级人大代表建议、政协提案240件(其中人大代表建议130件,政协提案110件),实现了按时办结率、答复函规范率、代表、委员满意3个100%的工作目标。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政复议、行政应诉工作。区法制办依法及时受理、公正办理每一件行政复议案件,重点加大对社会弱势群体和各类市场主体合法权益的保护力度,坚决纠正不利于经济社会发展和影响政府与人民群众关系的违法行政行为,监督各部门严格依法行政、合理行政。今年以来,我区共收到行政复议案件2件,参与处理行政诉讼案件7件,其中1件一审终结(已上诉),6件二审已终结。区法制办认真履行职责,积极有效地开展复议和应诉工作,深入分析研究案件,办案质量稳步提高。

(二)完善行政调解、行政裁决制度。健全市场准入、黑名单惩治等长效机制,集中化解督办重点案件,劳动监察部门共接待群众来访、咨询及举报投诉登记183批次,涉及劳动者416人,劳动保障监察案件立案23起,结案21起,2起正在办理中,按期结案率100%;成功协调解决欠薪案件24起,共为1171名劳动者追讨工资1312.10万元;进一步完善仲裁院标准化建设,组建乡镇(街道)调解组织10个,调处争议案件72起,其中调解处理39起,裁决处理11起,撤诉7起,9起案件出具不予受理通知书,为劳动者裁定赔偿183.90万元;接待来访群众143批次,涉及职工群众426人次,其中群体访42批次,个体访95批次,案件时限内结案率100%,实现了劳动争议案件“阳光仲裁”。

(三)健全人民调解组织网络。学习枫桥经验,充分发挥人民调解“第一道防线”作用,建立村(社区)人民调解委员会及调解员花名册机制,全区共有村居人民调解组织202个,调解员606名,形成了小矛盾纠纷不出村居的纠纷化解格局;积极推进行业性、专业性人民调解工作,建立了“交通调解委员会”、“妇女儿童维权中心”、“劳动仲裁调委会”、“搬迁纠纷调解室”等行业性、专业性人民调解组织,建立了微信工作群,进一步提高了工作效率。

(四)规范信访工作程序,畅通信访渠道。完善群众工作中心建设,设立举报信箱,对来信、来访、复查复核和涉法投诉实施窗口办理,方便群众举报和对口走访;区直单位全面开通使用全省网上信访信息系统,实现登记、交办、办理等环节的闭合流转功能,系统使用率达到100%;远程视频接访功能全面实现“信、访、网、电、视”五位一体,信访投诉渠道日渐完善;坚持开展区领导每周接访活动,规范接访秩序,综合运用领访、约访、下访等方式,从思想、生活、诉求、政策、法律等多方面开展工作,确保接访效果;充分发挥电话信访和网上信访在化解群众诉求方面的独特优势,推进职能部门与群众的对接互动,引导更多群众通过非走访方式反映问题,节约了信访人的走访成本,有效缓解了走访压力。

七、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

(一)严格落实领导干部学法制度。法律学习成为区政府常务会议的重要内容,全年安排11次常务会议学法,将与政府履行职责密切相关的公共和专业法律法规等纳入学法范围,在全区营造了学法普法守法的浓厚氛围。同时,严格落实领导自学制度,针对领导干部的工作特点,采取利用业余时间自学为主,以一定的集中学习辅导为辅的形式进行学习,确保了领导干部学法时间和学习效果,提高了全区各级领导干部依法行政、依法管理、依法决策的水平。

(二)紧抓行政机关工作人员法律培训。为全面提升行政机关工作人员的法律素养,每年组织全区行政机关工作人员法律知识考试,全区每年参考率达99%以上,合格率为100%,实现了学法经常化、规范化。12月21日,组织了2018年国家行政机关工作人员法律知识考试,29名厅区级领导干部和124名正科级领导干部参加了集中考试,各乡镇街道、区直单位在本单位自设考场组织考试,共计1300多名行政机关工作人员参加考试,考试涵盖了宪法、中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等相关知识内容。通过考试,提高了领导干部、机关公务员和行政执法人员的法律理论水平,达到了“以考促学”、建设“法治古冶”的目的。同时,安监、交通、司法、农林等单位部门根据自身实际,开展脱产学习、讲座培训、上网学习、自学等多种形式的学习培训,效果明显,执法人员法治意识得到明显加强,执法水平得到大幅提升。

(三)深入开展法治宣传教育。认真抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实,以区委办公室、区政府办公室名义印发《区直各部门普法责任清单》,变普法“软任务”为“硬指标”,为全区形成各司其职、齐抓共管的“大普法”格局奠定基础。组建了“七五”普法专职人员队伍和普法讲师团,建立了普法志愿者人才库。区普法办联合各普法成员单位组织开展“6·5环境日”、“七五”普法、“12·4国家宪法日”等大型宣传活动。全区43所中小学校均按要求聘请公检法系统同志为法制副校长,围绕教育法律法规、网络安全、依法治教、青少年预防犯罪、食品安全等内容开展专题讲座184节,取得了良好反响。

2018年,我区法治政府建设虽然取得了一定成绩,但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,相对于人民群众的期盼,还存在一些差距,主要表现在:一是依法行政工作发展不均衡,各乡镇之间、各部门之间推进依法行政工作还存在不平衡现象;二是行政执法不够规范,监督机制仍不够完善,监督制度没有完全落实到位;三是行政复议、应诉工作还有待进一步加强;四是全区法制机构队伍建设相对薄弱,法律专业人才少,业务素质不高,一定程度上影响到法治政府建设工作的开展。这些问题,我们将在今后工作中认真加以研究并解决。

2019年,我区将继续围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市法治政府建设的相关要求,以实现2020年基本建成法治政府为目标,创新思路,主动作为,进一步规范行政执法,进一步强化权力监督制约,进一步营造浓厚法治氛围,全力推进我区法治政府建设工作再上新台阶,努力谱写法治政府建设工作新篇章。

 

 

                              澳门葡京集团

                                2019年1月11日